近日，河北省承德市的一位程序员“翻墙工作被罚百万”事件受到关注。首先，个人和企业的“翻墙”行为是否违法？如果违法，如何处罚？其次，新闻事发地的承德，当地财政债务形势和罚没收入的情况，也受到外界关注。

　　这里“墙”指的是“国家公共网络监控系统”-GFW（The Great Fire Wall of China），俗称中国国家防火墙，是指中华人民共和国政府在其管辖因特网内部建立的多套网络审查系统的总称，包括相关行政审查系统。

　　网络“翻墙”又称“破网”，是指通过虚拟专用网络（VPN）技术规避国家网络监管，突破IP封锁、内容过滤、域名劫持、流量限制等，非法访问被国家禁止的境外网站行为。

　　根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》（以下简称《暂定规定》）规定，任何单位和个人不得自行建立或者使用其他信道进行国际联网，必须通过接入单位接入网络进行国际联网。未经批准，接入单位不得接入互联网络进行国际联网。

　　目前，只有通过国内三大运营商（移动、联通、电信）申请的海外服务器对接服务才是合法行为，其他形式的“翻墙”都属于“非法定信道”。

　　根据《暂定规定》：违反本规定第六条、第八条和第十条的规定的，由公安机关责令停止联网，给予警告，可以并处15000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。若同时触犯其他法律法规的，依法依规予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑责。

　　2017年1月23日，工信部对外发布《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》，该部信息通信管理局有关负责人表示，未经电信主管部门批准，无国际通信业务经营资质的企业或个人不得租用国际专线或VPN私自开展跨境的电信业务经营活动。

　　该负责人指出，近年来，我国云计算、大数据等应用蓬勃发展，以互联网数据中心业务（IDC）、互联网接入服务业务（ISP）和内容分发网络业务（CDN）为代表的互联网网络接入服务市场面临难得的发展机遇，但无证经营、无序发展的苗头也随之显现，层层转租电脑xp系统翻墙工具、违规自建网络基础设施等带来的“黑带宽”、“下水道”等问题不容忽视，既破坏了正常的市场秩序，损害了广大用户的合法权益，也给国家网络和信息安全带来隐患。

　　工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰曾表态：“《规定》颁布对于依法依规企业和个人不受影响，不会对国内外企业和广大用户开展正常跨境访问互联网，以及合法依规开展各类经营活动带来困扰。主要是对无证经营、不符合规范的企业公司和个人行为进行清理。”

　　张峰强调，一些外贸企业、跨国企业因办公自用等原因，需要通过专线等方式跨境联网时，可以向依法设置国际通信出入口局的电信业务经营者租用，《通知》的相关规定不会对其正常运转造成影响。

　　作为河北省地级市，承德市经济规模、财政收入规模靠后，财政收入质量有待提高，财政自给率较低，比较依赖上级转移支付。跟不少地方相似，受经济下行、疫情冲击、大规模退税减税、楼市土地市场低迷等影响，当地财政收入受到一定冲击。

　　承德市财政局数据显示，2022年承德市一般公共预算收入约124亿元，同比下降1.7%。其中税收收入约67亿元，同比下降19.9%，这受大规模退税减税影响较大。

　　承德市财政局官方数据显示，截至2022年底，承德市债务余额约687亿元，控制在794亿元限额之内，风险可控。2022年当地政府债务付息金额约为24亿元。

　　根据承德市财政局数据梳理发现，近十年承德市地方一般公共预算收入中的罚没收入波动较大，2019年以后总体保持较快增长。

　　承德市财政局数据显示，2013年承德市罚没收入约5.8亿元，2014年大幅增至约10亿元，此后几年逐步下滑至2018年的3.7亿元，此后又保持较快增长，2022年这一收入约9.9亿元，同比增长13.1%，逼近2014年峰值。2022年承德市罚没收入占当地一般公共预算收入比重约为8%，这较前些年有所上升，也明显高于河北省平均水平（约3.7%）。

　　罚没收入是反映执法机关依法收缴的罚款、没收款、账款，没收物资、赃物的变价款收入。其中包括公安、交通、税务、法院、市场监管等一般罚没收入，以及公安、市场等缉私罚没收入。罚没收入属于地方财政收入中的非税收入。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒认为，考虑河北各地经济发展水平后，承德等地的债务规模较小，但显性负债压力重。2021年承德政府负债率达到38.2%，反映当地经济发展对债务较为依赖。